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交口縣:“六個一”靶向施策 聚合力決勝貧困

2019-06-20 09:26來源:呂梁日報

  □ 解德輝 盧 佳 王計軍 張海威

  交口縣是省定貧困縣,地處山西省中部、呂梁市最南端。1971年建縣,縣域總面積1259.9平方公里,轄4鎮3鄉、95個行政村、381個自然村,總人口12.6萬人。全縣有49個貧困村,建檔立卡貧困戶8781戶23840人,貧困發生率25.2%。近年來,縣委、縣政府認真貫徹中央和省、市脫貧攻堅決策部署,對標對表“兩不愁三保障”要求和脫貧摘帽14項指標,精準聚焦,靶向施策,攻堅拔寨,建立“六個一”機制,凝聚縣鄉村合力,舉全縣之力一舉摘掉建縣47年來的貧困縣帽子。截止2018年底,全縣累計退出貧困村47個,退出率95.9%;減貧8471戶23149人,貧困發生率降至0.73%。中央、省級多家媒體專題報道交口產業扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地移民搬遷工作。全國食用菌產業技術與市場培訓會、全國森林經營與生態扶貧研討會、全省金融扶貧培訓會相繼在交口召開,為打贏脫貧攻堅提供了交口模式、交口方案。

  扛牢政治責任,“一承諾”擔當使命。縣委、縣政府把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程,以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,樹立“打不贏脫貧攻堅戰,就對不起這塊紅色土地”的堅定信念。縣、鄉、村三級全面落實主體責任統攬脫貧,黨政主要領導親臨一線、靠前指揮;縣脫貧攻堅領導組和13個專項工作組實行雙組長制強化脫貧,一周一例會,一月一調度;29名縣級領導全部包聯貧困鄉鎮、貧困村并擔任“指揮長”統籌脫貧,整合力量、協調推進;各鄉鎮、各村組發揮主體作用競相脫貧,有特色、有亮點、有成效;成立脫貧攻堅督查辦督導脫貧,全天候、全過程督促指導;全縣2900余名黨員干部全員上陣、結對包聯全部貧困戶,28戶規模以上企業結對幫扶全部貧困村,形成攻堅拔寨、決勝脫貧的強大合力。

  堅持群眾認可,“一標準”精準識別。按照“兩不愁三保障”基本標準,堅持公開公平、群眾公認基本原則,嚴格“兩評議兩公示一比對一公告”基本程序,先后開展建檔立卡精準識別、“回頭看”、“再回頭看”、動態調整、常態化管理等專項行動,確保精準識別、陽光識別。2017年以來,全縣累計新識別貧困人口178戶421人,識別出列不符合貧困標準人口2036戶5858人,識別返貧人口18戶53人,人口自然變更1753人次,有效降低錯評率和漏評率,實現了“應納盡納、應退盡退、應扶盡扶”。同時,加強線上數據動態管理,累計篩選整改問題數據15434條,確保線上線下一致、精準可靠、到戶到人。

  激發內生動力,“一盤棋”全民參戰。堅持抓黨建促脫貧。持續引深“三基建設”,深入開展“基層組織提升年”活動,實施7個鄉鎮“五小”“八有”工程和28個村級組織活動場所提質升級,開展10個軟弱渙散農村黨支部整頓,建立健全農村基層組織生活制度,常態化開展農村黨員集中輪訓,基層組織戰斗力、凝聚力全面加強。組建包鄉鎮包村縣級領導、幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、鄉鎮包村干部、本土人才和幫扶責任人等“七支隊伍”,全縣“一盤棋”,擰成“一股勁”,形成“大合唱”。建立三級書記遍訪貧困村貧困戶、工作日報告、每周預安排、周三扶貧工作日以及“互聯網+”幫扶、教育培訓、考核評估等一整套管理機制,確保責任、政策、措施“三落實”。

  嚴格跟蹤考核、績效評估,及時撤換和召回一批不勝任脫貧工作鄉鎮主干、農村支部書記和第一書記、工作隊員,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,立案查處88起,給予黨紀政務處分79人、誡勉談話9人。堅持扶貧與扶志(智)相結合。組織縣鄉村三級干部入戶走訪、政策宣講、問題發現、情感溝通,廣泛施黨恩、聚民心、集民智。以貧困戶為主體,建立多種參與模式,注重帶貧減貧功效,建立務工和自主創業獎補政策,廣泛激發增收脫貧內生動力;加強思想道德和文化建設,深度挖掘村史、族規、家訓文化,深入開展以孝、勤、和、凈、信等為重點的道德星級評議,廣泛選樹扶貧標兵、文明戶、帶頭人和脫貧典型,拔窮根、摘窮帽、拓富業、同步小康的發展氛圍普遍形成、彰顯成效。開設農村講習所、農民夜校,依托呂梁學院交口分院,建成全縣勞動力技能培訓轉移就業中心,訂單開展電工電子、焊工、鉗工、車工培訓,著力打造華北最大、全國一流勞動力技能培訓基地。

  統籌當前長遠,“一張圖”描繪到底。統籌脫貧摘帽與同步小康和鄉村振興,大力推進“五個全覆蓋”。產業就業全員覆蓋。交口縣依托獨特的生態、氣候優勢,因地制宜,規劃引領,打造形成以食用菌、特色養殖、核桃林為主導的“3+N”扶貧產業新格局。引導資源型企業轉型發展農業產業,韋禾、天麟、南山百世食安、新大象等一批優質龍頭項目建成投運,全縣食用菌種植達3000萬棒,豬出欄30萬頭,核桃林提質增效4萬畝,發展特色種植、林下經濟2.5萬畝,49個貧困村全部實現產業扶貧“五有”全覆蓋。同時,狠抓技術、市場、品牌服務,與中國網庫集團合作,建成夏菇、呂糧山豬、沙棘3個單品種電子商務在線交易平臺;與山西省綜改示范區合作,啟動建設“呂梁山大宗商品交易中心”,破除農產品市場壁壘。先后召開“呂糧山豬”山西首家直供港澳生豬品牌推介會、交口夏季香菇品牌推介會、交口櫟類資源培育利用論證會等,聘任農業農村部規劃設計研究院張利群教授、中科院唐守正院士、中國農大許劍琴教授等9名國內權威專家長期指導,大力推進食藥同源、優種選培、地標品牌、農產品質量溯源體系建設和“三品一標”認證,香菇、山豬、沙棘“交三寶”特色農業品牌市場占有率和影響力全面提升。開展貧困家庭就業“消零”行動,針對有就業能力、就業意愿的貧困戶,通過技能培訓和勞動力轉移,實現貧困人口穩定就業7477人。森林經營全域覆蓋。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,在一個戰場打好兩場戰役。組建26個扶貧造林專業合作社,吸納貧困勞力718人,完成造林工程3萬畝;聘請145名貧困人員擔任護林員,人均工資1萬元以上。創新“黨支部+造林合作社”模式,吸納184名貧困人口獲得勞務收入。實施新一輪退耕還林1.8萬畝,涉及貧困戶900戶,戶均補助7250元。實施核桃林提質增效工程4萬畝,惠及農戶3200余戶。創新公益林貧困戶承包經營模式,首批完成村集體公益林托管7500畝。立足食用菌產業可持續發展,依托全縣135萬畝林地資源,實施30萬畝櫟類國家儲備林、食用菌原料林基地,啟動首批6個櫟類經營示范樣板基地和全國首個櫟類古樹林公園項目建設,助推林業生產、林菌循環、林下經濟、森林康養等產業發展,著力培育農村經濟新的“增長點”。基礎建設全覆蓋。全縣采用總體打包,統一規劃,統一設計,統一審批,統一招標,統一建設“五統一”辦法,缺什么補什么,95個村全部實現水、電、路、網達標建設全覆蓋,徹底清除小康建設“攔路虎”。實施8個易地扶貧搬遷安置點建設,78個自然村、4798人搬出大山、喜遷新居,改造農村危房1715戶。同時,聚焦“一老一小”問題,新建小學1所、幼兒園2所;在規模最大安置點,同步規劃建設了66套單人單戶住房;全面啟動5個鄉鎮集中供熱工程,實現安置點的集中供熱。公共服務全覆蓋。全縣布局中小學31所、教學點17個、幼兒園47所,全部完成達標建設。全面完成村級文化活動場所、村衛生室的達標建設,強化運營管護,提升服務質量。啟動實施“五城聯創”,推進總投資50億元的30余項市政重點工程建設。在此基礎上,全面推進農村環境整治三年行動計劃,完善鄉村兩級環衛設施配套,配齊配足保潔員,大力整治村容村貌,著力提升廣大群眾獲得感。項目資金全覆蓋。配套完善產業就業、社會保障、基礎建設、公共配套等各類專項政策,統籌整合使用各類資金,全縣累計完成扶貧投入169150.86萬元。其中:專項扶貧資金77705.5萬元,行業扶貧資金53540.36萬元,社會扶貧資金5150萬元,企業自主投入32755萬元。強化金融助推作用,創新“5+3”金融扶貧模式,累計發放金融扶貧貸款10.2億元,其中貧困戶小額貸款2.2億元,帶動貧困戶7052戶19224人,占到全縣貧困戶戶數和人數的80%。

  兼顧貧困與非貧,“一保通”綜合保障。圍繞“既不吊高胃口,也不降低標準”要求,全面落實教育、醫療、養老、殘疾、低保、五保、民政救助等各項政策。在全省率先推出“一保通”扶貧保險,以戶為單位,為2.7萬農戶統一購買“一保通”保險,保險險種增至19種。其中,新設脫(返)貧險,對貧困戶收入不達貧困線的由保險進行收入差額補償,保脫貧無憂零風險;新設食用菌(香菇)、育肥豬、肉牛三項產業保險,保自然災害、保市場價格,特別創新推開香菇售價保險,每棒保費0.36元,保障兜底收入4.5元;新設“五位一體”小額貸款保證保險,政府、銀行、保險三方按照2:1:7的比例分擔風險,保產業融資高效安全;新設慢性病門診補充醫療保險,保障病種達到118種,保障藥品目錄擴大到中華藥典藥品目錄,實現省定43種100%報銷,新增75種90%報銷,新推出縣內、縣外“一站式”、慢病“一卡通”報銷模式。2018年,全縣累計支付保費1300萬元、完成賠付1200余萬元,10987戶農戶受益,其中4919戶貧困戶受益,賠付率達93%。實現保收入、保產業、保健康、保脫貧,一張保單,一保到底,有效防范了“福利陷阱”和“懸崖效應”,提升了社會保障能力。

  精準到村到戶,“一碼清”摘帽退出。始終堅持精準扶貧、陽光扶貧,突出績效目標和痕跡化管理,開發建設了“互聯網+”扶貧項目和資金管理系統,實行項目入庫“六不準”、項目管理“四等級、一條龍”、資金使用“三評估”、項目實施“四跟蹤”等管理機制,確保扶貧項目精準實施、扶貧資金精準投向、扶貧效益精準管控。同時,延伸開發“幸福交口二維碼”在線監控平臺,主要以國家扶貧數據庫和交口縣扶貧項目資金庫相關數據為基礎,通過數據提取,歸類分析,以鄉鎮、村、戶為單位,實現一鄉一碼、一村一碼、一戶一碼,所有脫貧退出指標完成情況及扶貧項目、扶貧資金、扶貧政策到村、到戶情況,全流程在線監控,一碼呈現,一碼清底,一目了然,確保精準退出,精準脫貧,有效提升了群眾政策知曉度、脫貧認可度和幫扶滿意度。

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